推进高等教育治理体系和治理能力现代化建设

  [摘要]积极促进高等教育的管理体制和管理能力的现代化,对于实现现代社会主义国家的战略目标具有深远的意义。当前,我国的高等教育应从如何执政,为谁以及如何执政等方面着力于促进我国高…

  [摘要]积极促进高等教育的管理体制和管理能力的现代化,对于实现现代社会主义国家的战略目标具有深远的意义。当前,我国的高等教育应从如何执政,为谁以及如何执政等方面着力于促进我国高等教育治理制度和治理能力的现代化。

  [关键词]高等教育;治理体系;治理能力;现代化

  中共十九届四中全会审议并通过了《中共中央关于坚持和完善有中国特色社会主义制度的决定》,促进了国家治理制度的现代化。和治理能力”(以下简称“决定”),并提出了现代化国家治理体系和治理能力的建议。高等教育治理与国家治理具有相同的结构。高等教育作为人才培养的主要前沿,在国家现代化进程中发挥着重要作用。积极推动高等教育的管理体制和管理能力的现代化,是当前大学的新理念和新使命,对实现现代社会主义国家的战略目标具有深远的意义。

  高等教育治理制度与治理能力现代化的内涵。

  高等教育管理体制现代化的目标和治理能力:高等教育现代化。一些专家学者认为,治理体系和治理能力是高等教育治理的两个主要要素,它们具有不同的内涵,但却是相辅相成的。治理系统包括在高等教育体制改革中建立的所有组织及其结构关系,以参与运行,管理和追求学术研究。治理能力是高等教育治理学科的要求。也就是说,治理系统是组织结构及其关系,治理能力是主体基于治理系统参与治理的能力或水平。对这两种含义的解释有助于阐明治理结构与学科之间的关系,从而更好地促进大学治理。无论如何定义,构造和解释其内涵和关系,“促进大学治理体系和治理能力的现代化”从根本上就是“高等教育现代化”。 “治理”相对于“管理”。如果“管理”是在某些组织目标的指导下并在权力的等级制基础上协调和优化相关人员,财务,物资和其他资源或要素的过程,那么“治理”强调利益相关者,民主与政治之间的多边合作。平等的协商与对话,自下而上的权益保护。 “现代化”相对于“传统”。在高等教育大众化的背景下,只有不断改革和调整治理体系和治理能力,才能满足高等教育现代化的需求。

  高等教育治理体制和治理能力的现代化手段:完善制度。为了推进高等教育治理体系和治理能力的现代化,必须完善高等教育体系。我国当前的大学制度存在以下问题:作为独立法人的自费教育能力不足,大学的内部治理结构和制度不合理。建立明确权力和责任的外部大学治理体系,建立民主参与的内部治理体系,深化用人机制。改革等措施,加强现代大学制度建设。在完善高等教育体制建设的过程中,建立科学的决策机制,有效的执行机制和完善的监督机制,是促进大学治理现代化的过程保证。在决策执行中,有必要通过激发主体参与,创新激励与评价体系,建立监督体系,全面提高重大决策的执行力。大学需要规范职权范围,加强程序规则的建设,畅通无阻 信息公开渠道,建立健全监督机制,提高高等教育的治理能力和水平。

  高等教育治理体制现代化的内容和治理能力:内涵发展。中共中央,国务院印发的《中国教育现代化2035》提出,要建设到2035年为全民终身学习服务的现代教育体系。在高等教育水平上,着重培养一流的人才和创新能力的提高,并提出了科学定位,特色发展,产学结合,促进转型等一系列提高高等教育竞争力的任务和措施。从高等教育发展系统的角度来看,所有任务和措施的实现取决于治理过程中各个利益相关者与构成高等教育系统的要素之间关系的整体规划和协调。 《中国教育现代化2035》的发布明确了目标和部署任务。下一个重点是流程和治理。治理现代化在支持和指导高等教育现代化方面具有重要作用。它不仅是高等教育现代化的有机组成部分,而且是重要的保证。可以看出,治理现代化是高等教育现代化的关键。此外,中国共产党第十九次全国代表大会明确提出了“实现高等教育的内涵式发展”的需要。内涵发展旨在扩大高等教育的规模和数量。通过大学治理的现代化促进教学管理,实施和评估的现代化,促进现代信息技术与教育教学的深度融合,并积极引导学生进行探究和个性化学习,从而提高大学教育教学质量,并开发面向服务的内容。

  高等教育治理体系和治理能力面临的新形势 

  对我国高等教育治理现状的分析必须基于我国高等教育发展的特点。从高等教育治理的概念和价值观,权力结构和治理结构,制度建设和实践取向的分析来看,高等教育治理制度和治理能力面临着新的局面。

  首先是治理理念和价值定位。治理理念和价值定位是大学的灵魂,指导和精神力量。在新时代的背景下,在体制机制,资源,环境和评估体系的约束下,我国的地方大学需要现代治理理念的支持和指导。在治理哲学和价值定位的层面上,当前的大学还存在以下问题:首先,治理哲学相对过时,突出表现为法治哲学的滞后。在推进大学治理体系和治理能力现代化的过程中,关键是要实施大学法治的概念。但是,实际上,在某些大学中,“人治”先于“法治”的惯性思维在不同程度上仍然存在。他们习惯于使用行政管理方法来推进各种事务。学校的法律法规没有权威性和效力。 ,使按照法律法规难以实现办学的治理目标。第二,治理价值定位不够准确,多重共同治理的价值与统一划分与统治的价值之间存在冲突。现代大学不再只是学者社区,而是越来越成为利益相关者的组织。 “多重共同治理”已成为其大学治理体系现代化的重要价值取向。

  第二是权力结构和治理结构。大学治理的本质是大学内部和外部的利益相关者参与大学重大事务决策的结构和过程。它是各种利益相关者之间各种决策权的分配和行使。大学治理结构是否科学合理安排,关系到大学各项权力的均衡发展,是否与之相适应。 大学可以高效,可持续地发展。对于一些大学来说,他们仍然面临以下问题:首先,他们过于依赖政府资金进行运营。严格的官僚治理结构使每个级别都完全依赖于上级,并且获取资源的渠道是单一的。特别是,许多大学的中学缺乏主动争取条件,灵活筹集资金和合理分配资源的主动性,导致学校效率低下和学校活力不足。其次,从大学内部的权力分配的角度来看,“在纵向上,权力过于集中在学校一级,而在学科间的横向权力则过于集中在行政系统上。学校和部门的行政领导对行政和学术事务拥有控制权。 “结构的稳定性和合理性与效率的发挥有关。大学治理结构和权力结构的弊端已经显现出来。如何突破这一障碍是促进大学治理现代化的切入点。

  最后,有系统构建和实践导向。制度建设和实践导向是大学有序经营的动力。在制度机制建设上,还存在以下问题需要不同程度的改善:一是相关规章制度不健全,管理运作依赖传统经验。特别是,许多中学,部门(部门)和部门的具体事务管理方法并不完善;第二,学校的规章制度与治理实践分开。在许多大学管理实践中也不同程度地存在这种情况。第三,制度完善,但不适应学校的改革发展。第四,宏观制度法规较多,具体激励指导不足。该系统的表达和评估是相对宏观的,忽略了规章制度的程序性和可操作性,由于工作职责不明确以及权限边界不明确,导致某些部门的动力不足和质量低下。

  高等教育管理体制和管理能力现代化的对策

  如何促进高等教育的治理体系和治理能力的现代化,必须解决“如何治理,为谁治理,如何治理”三个问题。

  1.如何治理:高等教育治理的总体要求

  促进高等教育的治理体系和治理能力现代化的方向和方向是必须解决的基本问题。 《决定》首先提出了维护和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理制度现代化和治理能力的总体要求,确立了目标,明确了高等教育治理的方向和要求。高等教育事业将继续围绕“实现“两个百年”目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦”,这是“质的规定”。从《决定》的内容看,与高等教育直接相关的内容包括技术创新,文化繁荣发展,人人终身学习,内涵十分丰富。

  “教育将使国家繁荣,教育将使国家强大。”教育是各项事业发展的基础,高等教育是一个国家发展水平和发展潜力的重要指标。习近平总书记指出:“高等教育的成功与国家的发展和民族的未来有关。”从历史唯物主义的角度来看,教育是人类生产力发展到一定阶段的产物。随着生产力的不断发展,教育也必将继续发展,教育的发展反过来又促进了人类文明的传承和生产力的发展。基于此,每个受过良好教育的国家也必须拥有强大的国家力量。高等教育作为教育的重要组成部分,必须深刻认识其地位,明确其发展目标,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支持。高等学校应当进一步完善道德建设体系和机制, 深化综合改革,加快“双一流”建设,加强师德建设,为国家和社会及后继者的道德,智力,体育,劳动的全面发展培养更多的社会主义建设者。

  2.对于谁:高等教育治理的基本要求

  习近平总书记多次谈到“以人为本”的发展思想,要求发展以人为本,促进人的全面发展是发展的起点和终点。习近平总书记指出,必须把教育放在首位,深化教育改革,加快教育现代化,办好民生教育。

  当前,我们社会的主要矛盾是人民日益增长的对美好生活的需求与不平衡,不充分的发展之间的矛盾。 《决定》指出,要坚持以人为本的发展观,不断保障和改善民生,建立服务于全民终身学习的教育体系,完善各种教育协调发展机制。作为高等教育。这是满足人民日益增长的改善生活需求和解决重大社会矛盾的必然举措。我们党高度重视人民利益的主要原因是,人民是我们党执政的最大信心,这是我们共和国的坚实基础,也是我们党复兴国家的基础。在此基础上,高等教育必须为人民服务,这是高等教育稳步发展的根本要求。为此,高等教育必须牢固树立以人为本的教育发展观,提高教学质量,加强与现代科学技术的融合,扩大开放,促进教育现代化,切实满足人民日益增长的教育需求,满足人们的满意。教育。

  3.治理方式:高等教育治理的具体要求

  首先,高等教育的治理必须坚持党的全面领导。 “如果法律有力,国家就强大;如果法律无力,国家就弱。”高等教育必须坚定不移地坚持党的领导,用习近平的中国特色社会主义新时代指导工作,巩固党的执政思想基础。要在党委领导下实行校长负责制,健全“三大一大”制度,实行办学自主权制度。要全面贯彻严格治党的制度,建立和完善在党的政治建设领导下的制度和机制,全面推进党的建设。

  第二,高等教育必须执行建立道德和养人的根本任务。我们需要学习先进的外国高等教育管理的有益内容,但我们绝不能放弃中国思想政治教育的基础。 《决定》明确指出,中国特色社会主义制度和国家治理制度是在植根中国土地,扎根中国文化,受到人民支持的马克思主义的指导下进行的。坚持以马克思主义为指导,全面实施思想理论建设,哲学社会科学研究,教育教学。坚持加强和改进高校思想政治教育,建立全员,全过程,全方位的教育体制和机制。坚持弘扬民族精神和时代精神,加强对党史,新中国史和改革开放史的教育,加强爱国主义,集体主义和社会主义教育,实施公民道德建设工程大力支持国家治理体系和治理能力的现代化。

  第三,连接全民终身学习的教育体系。全面贯彻党的教育方针,坚持优先发展教育,着力开展群众满意的教育。办好人民满意的教育是满足人民日益增长的对美好生活的需求的体现,而提高高等教育的质量是实现高等教育的关键。大学需要与社会保持良好关系,走进社会,了解 服务社会。只有积极响应人民对美好生活的新期望,创新教育方式,提高教育质量水平,深化课程体系改革,加强师资队伍建设,优化教育评价体系,才能使人民群众的素质得到提高。有效地改善高等教育,从根本上满足人民的增长需求。

  第四,我们必须建立高等教育治理的制度体系。 “法律是世界的习惯。因此,那些有疑问并知道对与错的人。人民受到县的命令。” “法律,因此分歧和纠纷的终结。”在观察国家和社会治理的过程中,古代中国思想家发现了法治的重要作用。自中共十八大以来,法治思想和促进改革发展的道路已深入人心。 “小智慧统治事务,中智慧统治人民,大智慧制定立法。”高等教育现代化要求制度现代化,这是遵守规则的现代化。 《决定》指出,我们必须坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,全面推进法治建设,坚持建设法治国家,法治政府和社会。依法治国。因此,只有推动高等教育法制化,才能真正实现高等教育治理制度和治理能力的现代化。

  促进高等教育的治理体系和治理能力的现代化,提高我国高等教育的现代化水平,是中国现代大学建设的新思路和新使命。 。 [本文是国家社会科学基金(教育)总计划“区域中心城市高等教育聚集发展研究”(BIA180214)的研究结果] [作者何祖斌:广西师范大学校长]最初发表于2020年中国高等教育杂志第八期

作者: 网站编辑

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