高校应对新冠肺炎危机的内部治理体系建构研究:基于协同理论的视角

  摘要:在流行病的预防和控制中,高等教育系统必须采取更加积极主动的态度,以最大程度地确保正常的教育和教学秩序。因此,这次公共卫生危机也严重考验了我国高等教育管理体制和管理能力的现…

  摘要:在流行病的预防和控制中,高等教育系统必须采取更加积极主动的态度,以最大程度地确保正常的教育和教学秩序。因此,这次公共卫生危机也严重考验了我国高等教育管理体制和管理能力的现代化。高校需要更加关注内部治理系统现代化和治理能力在应对危机中的重要作用。从协同理论的角度来看,他们应该从制度保障,平台建设,资源保障和适应当前状况的角度,不断完善和优化内部治理体系。内部治理能力。

  关键字:COVID-19;危机;内部治理体系;协同理论

  研究背景与理论观点

  1.研究背景

  大学作为我国教育领域的重要组成部分,在当前特殊时期已与其他类型的教育机构进行了比较:一方面,抗击流行病极为困难;另一方面,抗击艾滋病的斗争极为困难。另一方面,有必要尽快恢复正常的教学研究等活动。因此,对于大学的内部治理体系和治理能力提出了前所未有的挑战和要求。大学内部治理体系的主体不仅要履行职责,积极行动,而且要相互配合,产生协同作用。就大学内部治理的主体而言,它不仅包括党委行政管理体制,还包括高等院校的办学体制,以及各个专门职能部门,后勤服务体系等。以及自然人,例如教学和研究人员,学生和管理人员。因此,如何在与流行病的斗争中取胜并最大程度地恢复教学与研究的正常秩序,需要大学内部各个治理实体之间高度协调,以实现共同目标并建立内部治理。特殊时期的大学系统。协同系统。因为面对这样的重大疫情,如果内部治理体系中的治理机构是独立的或协调能力较弱,将导致抗击流行病的失败并造成无法弥补的损失。在这种背景下,本研究利用协同理论的视角构建了大学内部治理体系应对危机的协同体系和实现条件。

  2.理论基础

  协同学(Synergetics)或“协作科学”,由德国著名物理学家赫尔曼·哈肯(Hermann Haken)于1970年代创立。协同理论主要研究与外界进行物质或能量交换时,远离平衡的开放系统如何通过自身的内部协同作用在时间,空间和功能上自发地呈现有序结构。 [1]协同学是对各种系统的研究,这些系统由性质完全不同的大量子系统组成(例如电子,原子,分子,细胞,神经元,机械元素,光子,器官,动物,甚至人类)。 [2]协同学是一种完全定量的现代系统理论。它对系统自组织过程中各种关系和矛盾的分析,从许多方面表现出辩证思维的闪光,其内容渗透着差异与统一,局部和整体,合作与竞争,统治之间的辩证矛盾关系。和服从,必然性和偶然性。 [3]因此,经过多年的发展,这种物理学理论已在社会科学领域得到广泛应用,对研究如何实现社会系统之间的协同作用具有重要的理论应用价值。

  协同学是研究协同作用的科学。作为跨领域研究,协同作用涉及由许多子系统及其相互作用组成的开放系统。这些系统可以形成自组织的时间,空间和功能结构。 [4]在协同理论的视野下,系统必须实现协调与秩序,从无序到秩序都有内在的机制和原则。其核心内容包括:订单参数,协调与控制,协调与竞争以及波动效应。

  首先,订购参数是决定系统从无序到订购的核心要素。顺序参数是描述系统宏观顺序或模式的参数,它表示系统的“顺序”或状态。 [5]顺序参数是子系统参与协调运动程度的集中表达。 [6]在复杂的社会系统中,在不同子系统之间,要实现子系统的协调,需要一定的领导力量来发挥整体协调的作用。因此,阶数参数是系统相变之前和之后发生质变的最显着标志。它是所有子系统对协调运动的贡献之和,是子系统参与协调运动程度的集中表达。 [7]因此,order参数的目的是描述系统在一段时间内将成为什么样的订单,它具有什么样的订单结构和性能,它所运行的模式以及它所存在的模式。以及变化等。[8]确定顺序参数是复杂系统中子系统从无序运动到有序协调的必要条件。指令参数可以成为引导系统从无序运动到指令运动的核心力量。

  二是协调控制。协同学通过数学语言生动地说明了临界点的系统参数位置不相等。那些极少数的慢弛豫参数控制着大量的快速弛豫参数,并且通过慢弛豫参数来控制快速弛豫参数的变化。慢速松弛参数-顺序参数,用于标记系统的运行方向并控制系统的演化过程。协调是子系统在命令参数控制下的协调运动过程。 [9]在一个复杂的系统中,子系统之间的协调与协作产生了一种宏观有序的结构,并且子系统始终具有自发,不规则和独立的运动。在临界点之前,子系统之间的相关性太弱,无法约束子系统。系统的独立运动程度,因此子系统本身的不规则独立运动起主导作用,并且系统呈现出无序状态。但是随着系统外部控制参数的不断变化,当系统接近临界点时,子系统之间形成的关系将逐渐增加。 [10]当外部控制参数达到“阈值”时,​​子系统之间的相关性和子系统的独立运动从功率平衡变为相关性,并起主导作用。因此,在系统中出现了由相关性主导的子系统之间。世界的协调运动具有宏观的结构或类型。 [11]

  第三,协同与竞争。结构的协同形成,竞争促进发展,这是系统相变过程的普遍规律。 [12]在系统从无序变为有序的临界点,同时存在多个有序参数,并且每个有序参数都试图独立地支配系统。但是,由于仓位均匀匹配,定单参数将自动形成折衷并相互配合。在协调控制系统中,系统的宏结构由几个顺序参数确定。一旦控制参数达到一个新的阈值,就会导致只有一个序列参数独自控制系统的情况。从子系统之间的协调运动的角度来看,这实际上实现了更高级别的协调,即更高级别的协调。有序的图层。 [13]因此,系统将在协调过程中产生竞争,而竞争将带来更高水平的协调。但是,在子系统竞争的过程中,为了避免竞争引起的混乱,有必要加强外部控制参数,以保证系统的有序竞争,最终达到协同作用。

  第四,波动效应是系统秩序的根源。波动是系统稳定平衡状态的偏差。 [14]即使系统处于有序状态,也不意味着子系统不规则的独立运动将完全停止。系统内子系统之间的运动和各种关系非常复杂。子系统的独立运动及其各种可能的局部耦合,以及宏观条件的随机波动,将反映在系统宏观数量的瞬时值经常偏离其平均值的波动中。这种偏离平均值的现象称为波动。 [15]其中,一些波动可以使大多数人迅速做出反应。 子系统,并迅速放大,然后系统将在本地受到影响,形成一个新的有序结构。这种波动称为巨大波动。相反,那些无法获得大部分子系统响应并迅速消失的变量称为微波动。波动具有双重性质:它们不仅可以导致系统崩溃,而且可以通过不稳定来促进系统获得新的稳定性。 [16]

  高校对新发冠心病的多重协同作用的内部机制

  1.协同作用和大学对新发冠状肺炎的反应:适合度分析

  新型冠状病毒引发的突然的全国乃至全球公共卫生危机,对我国高等教育的正常教学秩序产生了更大的影响。在预防和控制该流行病的同时,最大程度地维持正常的教育和教学秩序是对大学应对突发公共危机的能力的全面考验。该大学的内部治理系统应对新的冠状肺炎流行的公共危机管理,非常适合于基于协同原理的分析和研究。因为它是一个复杂的系统,而且是一个开放的系统,所以该系统具有非线性效应等特征,该系统远非平衡状态,并且系统会随机波动。

  首先,大学的内部治理体系是一个复杂的体系。高校具有组织结构松散,功能多样,目标模糊,人员独立和机构自治的组织特征,这些特征决定了组织的复杂性,复杂的活动,复杂的目标,复杂的关系和复杂的权力。 [17]具体来说,大学内部治理体系的复杂性主要表现为以下几种具体表现形式:一是人员的复杂性。在大学的内部治理体系中,它不仅包括从事教学和研究活动的教师和研究人员,还包括专门从事党政管理的行政和后勤服务人员。第二个问题是系统在系统中具有多个级别,并且不同系统的吸引力具有多个复杂性。第三是系统中的特定个体具有自己的主观能动性和智慧,他们都可以根据自己的兴趣要求主动的行为。第四,它具有自治,动态和适应性的特点。

  其次,大学的内部治理体系是一个开放的体系。尽管这是大学的内部治理体系,但要有效地实现治理目标,就必须与大学的外部世界不断地交换物质,能量和信息。因此,当我国大学当前的内部治理体系应对新的冠状肺炎流行的公共危机时,就必须与外界积极合作与协调,以成为一个多方面,开放的体系。

  第三,大学内部治理系统中各个子系统之间存在大量的非线性效应。 “如果自变量和因变量不显示比例关系,不具有连续特性和线性特性,即使很难用常规逻辑解释变化结果,那么这种效果就被称为非线性效果。 ” [18]在内部治理体系中,存在无数种关系,这些关系元素之间的关系不是简单的线性决策关系,也就是说,不是某个子系统与个人之间的关系决定了个人的关系。行为。在这些因素和关系之间,很难区分谁是负责人和谁是第二责任人,它们之间的机制不是简单的因果关系调节,而是复杂的相互作用,双向甚至多方向的构造。这些机制是否发生取决于特定的时间,场景和其他随机条件。 [19]因此,这种非线性效应要求大学的内部治理系统具有更强的灵活性和协同作用。

  第四,我国大学的内部治理体系目前处于不稳定和遥远的状态。这种不稳定的状态是由以下事实决定的:传统的大学内部治理机制无法有效应对当前的新冠状肺炎的公共危机。在这个阶段,我国仍处于积极应对新的冠状肺炎的关键时期。除了进一步巩固防疫效果外,我们还必须防止外国流行病传入我国。因此,对于大学来说,防疫工作仍然存在 严重。同时,在积极做好防疫工作的同时,也有必要加快恢复正常教学和科学研究的步伐,以最大程度地减少流行病的负面影响。因此,它给中国大学传统的内部治理体系带来了前所未有的挑战和新要求。以传统的官僚主义和行政管理为手段,以及各院系独立的大学内部治理机制,自然很难应对这一突发公共卫生事件。因此,传统的大学内部治理体系必须通过结构转型和机制优化来实现系统的“升级”,以便有效应对新出现的和潜在的危机,并在新的有序结构下形成新的原则平衡。

  第五,中国大学内部治理体系存在明显的波动。疫情爆发后,全国的大学和大学采取了积极行动,并建立了一种不同于以往的管理模式。可以说,由于与环境的巨大差距,这是大学内部治理体系的巨大波动。结果,大学的内部治理体系根据防疫工作的需要达到了新的秩序状态或新的秩序结构。 。

  2.分析大学对新皇冠肺炎的内部治理系统的协同特征

  首先,强调内部治理系统中各个子系统之间的高度协同作用。由于大学内部各个治理机构之间各自的属性,治理方法,目标和价值取向存在很大差异,因此很容易在大学内部形成“条带”和“块”的划分状态,每个相互支配,冲突甚至矛盾。这种现象仍然很普遍。从协同学的角度来看,其子系统的独立运动要强于子系统之间的关联运动,这导致“动力无法传递到一个地方”,并且系统无法实现协调。 [20]因此,为了在流行期间实现协调一致,有必要通过控制参数来更改现有的顺序参数,并通过更多的宏观和系统调整来确保子系统根据当前情况形成有机连接。 。在各自的范围内开展工作并相互协调,以在流行病的预防和控制与维持必要的和正常的教育与教学活动之间达到相对平衡。

  其次,强调内部子系统之间的非线性关系。在常规线性作用下,系统相互作用的总和等于每个子系统相互作用的代数总和。但是在非线性作用下,它具有协同放大作用,并且子系统仅在非线性作用下叠加。换句话说,在非线性作用下,系统产生整体行为。相反,系统具有整体行为的原因是由于系统内各个元素之间复杂的非线性相互作用。 [21]要实现这种非线性效果,有必要在大学内部治理过程中反映整体思维,关系思维,过程思维和复杂性思维,以应对新皇冠的不确定性,复杂性和高度相关性肺炎流行。 。因此,有必要为大学的内部治理体系建立一个现代化的信息与协作平台,以便治理机构能够在透明和高度信息互动的基础上开展工作。

  第三,强调内部治理体系与外部体系之间的开放性和高度互动性。新的冠状肺炎流行是典型的社会公共卫生事件。作为社会的重要组成部分,大学必须成功完成其有效应对危机的治理使命。他们需要在内部治理体系和外部社会体系之间保持开放性。高度互动。因为只有通过这种开放性和高交互性,系统才能获得维持协调和稳定性所需的资源。这些资源包括信息资源,物质资源等。有了足够的信息资源,大学的内部治理系统就可以根据外部情况的变化不断调整内部治理行为,引入控制参数和变更顺序参数,并实现不同阶段之间的协同作用。期间 在系统内;当然,有足够的物质资源。这是系统保持稳定性的现实基础。

  第四,根据情况的变化,强调内部治理制度的随机性。根据协同原理,“当系统吸收的物质,能量,信息等在随机波动后不能维持系统的需求时,偏离平衡状态的系统仍会回到波动前的状态。 ;当系统吸收物质,能量,信息等时,可以在随机波动后维持系统的需求,并且系统接近阈值(临界状态),然后波动将使系统达到新的稳定和有秩序的状态。” [22]也就是说,大学的内部治理系统与外部环境和内部系统之间的相互作用可能会导致某个变量的波动。当这种波动达到临界点时,将促进整个系统中巨大波动的形成。例如,在新的冠状肺炎流行期间,流行状况的变化以及政府发布的相应政策和措施将使大学的内部治理体系产生更大的波动效应。因此,大学要实现从无序到合作结构的转变,内部治理体系必须关注与环境的动态关系,根据外部环境的变化不断调整自身的治理模式和方法,不断获得各种环境所需的信息和资源。

  高校内部治理体系协同运行的实现条件

  1.制度保障:以流行病为契机,努力完善大学内部治理政策体系

  当大学应对严重破坏性的公共卫生危机(例如2003年的“ SARS”流行病和2020年的新的冠状肺炎流行病)时,有必要构建异常的内部治理体系并体现相应的治理能力。大学内部治理体系存在分歧,甚至自身的治理甚至矛盾与力量相互抵消的原因是,大学在应对公共危机时缺乏系统的,上级的制度设计,内部也缺乏治理主体大学。应对公共危机的协调制度约束和法规。因为每个治理主题都有其自身的利益要求,并且将从其立场出发进行活动。基于这种考虑,根据协同学理论,有必要制定相应的法律制度作为外部控制参数,以规定公共危机背景下大学内部治理体系各个子系统的行为和联系方式,并加以限制。系统的各个子系统。规则的独立移动使它们能够协调运作,从而形成内部治理体系的有序结构。首先,所有大学都应根据自身的学校条件,制定相对稳定和长期的管理体系,以应对公共危机。该管理系统应具有法律效力和约束力,并规定在危机情况下治理实体的行为。和内容;第二是制定规章制度,以协调大学内部的各个治理实体,以在特定时期内进行高效有序的协调,例如规定哪些治理实体在特定时期处于领导地位,哪些治理实体在特定时期处于协调地位。期。简而言之,高校应该以这种新的冠状肺炎流行为契机,不断优化和调整内部治理体系,不断完善内部治理体系的协调一致的政策设计。

  2.平台建设:为大学内部治理体系建立协调的信息平台

  哈肯教授在引用信息概念以通过非平衡相变解决自组织系统的宏观结构时,发现了一种新型信息,称为“协作信息”。 [23]因此,协作信息可以确保系统中的所有治理实体及时掌握与流行病相关的信息,并根据流行病的发展情况及时调整其治理行为和内容。首先是进一步依靠现有的信息共享平台来 加强与流行病有关的信息的透明度和公开性,以确保所有治理实体都可以根据流行病的发展情况实时调整其行为;二是在疫情期间建立临时信息交流平台。该平台可以集中收集和发布有关学校内外流行病最新进展的相关信息。简而言之,为了在大学内部治理系统中实现高度协调,除了政策法规外,利用现代信息技术来确保系统收集和及时发布相关信息的能力也是实现协调与控制的必要条件。一致性。

  3.资源保障:巩固大学内部治理体系应对危机的物质基础

  根据协同理论,系统从无序状态转变为具有一定结构的有序状态,或者从有序状态转变为新的有序状态,即自组织和结构形成。第一个条件是外部。环境接收能量流和物质流。对于大学来说,此基本原则也适用。在这种流行病的影响下,大学的正常教育和教学秩序受到严重影响,原有的工作机制和方法也将受到极大挑战。内部治理机构必须更改其原始工作方法以应对新情况。因此,为了在这种情况下建立新的有序结构,有必要加强外部资源的投入。这些资源包括人力,资本,技术和材料。首先,在人力资源投入方面,学校必须根据防疫工作的需要,在现有人力资源框架下建立一支相对专业的防疫危机协调小组。这些团队可以在特定时期内发挥积极而独特的作用;其次,在财政资源投入方面,学校需要在防疫期间积极向政府主管部门争取专项扶持资金,进一步增强自筹资金能力,并将这些资金用于防疫增支。和控制;在技​​术资源投入方面,必须加强防疫信息平台建设。第四,要加强防疫材料的储备,确保一线防控人员的生命,健康和安全。简而言之,当大学应对大规模的公共危机时,除了建立相应的系统和信息平台外,必要的物质保证也非常重要。

  4.及时调整措施:根据疫情发展及时调整内部治理制度

  根据协同理论,波动是系统中秩序的根源。因此,高校内部治理制度必须有条不紊地运作,还需要根据流行病的发展情况进行调整甚至重建。例如,在流行病的快速发展中,学校的主要任务是预防和控制流行病。也许流行病预防和控制的主体将具有更大的权力并处于主导地位,而其他部门则是下属。但是,随着疫情稳定并得到有效控制,有必要积极恢复正常的教育教学秩序。此刻,学校治理的重点需要回到保持正常的教育和教学活动上,而每个治理机构的治理都将在内容和关系上发生新的变化。因此,在应对新的冠状肺炎流行的背景下,高校内部治理制度应充分利用波动效应,根据流行病的发展情况适时调整制度,调整结构,以不断发展。保持新的有序状态。

  可以说,当前新的冠状肺炎流行给人类文明带来了严峻挑战,并造成了经济社会秩序的混乱甚至停滞。但是,在积极应对这一流行病的过程中,我们还将带来一些新的进展和机遇。就我国的高等教育体制而言,有必要在积极应对挑战的同时不断优化和调整内部治理体系,并增强其协作治理能力。 治理系统。因此,有必要以流行病防控为契机,在协同学理论的指导下,从多角度进一步优化和完善高校内部治理制度,积极探索高校内部治理的现代化。治理系统和高等教育的治理能力。 (作者:吴琛,单位:浙江外国语大学教育管理研究中心)

  参考资料:

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  《北京教育》杂志

作者: 网站编辑

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