支持和规范民办教育 合作办学的基本导向

  ■学习党的十九届四中全会精神,教育   中共十九届四中全会通过的《决定》强调,“支持和规范民办教育与合作教育”,将加强教育体制建设,促进教育治理现代化。 ,更好地满足人们的多层…

  ■学习党的十九届四中全会精神,教育

  中共十九届四中全会通过的《决定》强调,“支持和规范民办教育与合作教育”,将加强教育体制建设,促进教育治理现代化。 ,更好地满足人们的多层次,多样化的需求。具有重要的指导意义。为了适应社会主义现代化的需要,促进人的全面发展,教育改革开放正在谱写新的篇章。

  《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,促进民族治理制度和治理能力现代化的若干重大决定》(以下简称《决定》)十九届四中全会审议通过全面部署学习型教育体系,强调“支持和规范民办教育与合作教育”,对于加强教育体系建设和改善学习质量具有重要的指导意义。教育治理的现代化,更好地满足人们的多层次和多样化需求。

  外国私立教育与教育服务贸易框架下的办学合作

  国外公用事业市场的经营理念可以追溯到17-19世纪的英国经济学界。 1970年代,一些西方学者认为,可以在公用事业领域引入完全竞争的市场机制,以克服“政府失灵”,这引发了一些西方国家对公用事业进行的几次“私有化”改革。与此相关的是,有着悠久历史的私立教育和过去20年中出现的教育服务贸易。私立教育分为非营利性和营利性类别,其法律和政策明显不同。自1990年代以来,教育服务贸易基于WTO服务贸易协定。在上述协议的框架内,合作教育是指以不同国家的主要商业存在形式存在的合作教育实体。发达国家,发达国家和发展中国家之间有一定程度的活动,而发展中国家之间很少。实际上,合作教育还包括跨国非实体合作项目,实体和在中国不同实体之间开展学校合作的项目。

  世界银行2004年的报告提出了针对政府,公民和服务提供者的“三角”闭环服务供求模型。所谓“长期服务供求”是指公民客户向政府提出的服务需求,由政府通过行政手段和公共(或非营利性私人)服务提供者传递给服务提供者。为公民客户提供服务,这是非排他性的。所谓“短期服务的供给和需求”是指公民客户直接向服务提供者提出要求,而私人(营利性或非营利性)服务提供者直接提供服务而无需政府,这是排他性的。从公共福利到营利性服务,各个国家已经形成了供需格局,与“长期和短期服务”交织在一起。

  由于教育具有非功利目的和“外部影响”,尽管在许多具有成熟市场经济体制的国家中,经济私有化的程度很高,但这并不意味着教育服务已私有化,私人教育也不是完全可以盈利的。有了健全的政府税收和财政制度,对公共教育服务的投资已成为调节社会公平的基本手段之一。在某些福利国家,石油输出国和岛屿国家等完整的“长期服务供求”模型下,将没有“短期服务供求”的空间,也没有私人教育。在许多发达国家,尽管公共服务通常使大多数人受益,但有些人愿意为短期服务支付额外费用。当然,这也将遇到与附带公共资源分配的公平性有关的挑战。

  在许多发展中国家,处于非义务教育阶段的私立学校所占比例高于发达国家。主要原因是高端公共教育没有足够的财力来支撑,中产阶级和高收入者 团体对高质量教育和支付能力的需求,为私立教育创造了向上空间。营利性教育公司在发达国家和发展中国家都有许多成功的例子,其重点是教育创新和新技术和方法的应用,形成连锁机构,发展混合经营,并寻求更高质量和相关利益。非学术培训是私人资本运营的活跃领域。

  改革开放以来我国民办教育与合作教育的探索与实践

  在改革开放初期,我国的公共教育主导世界。面对基础教育薄弱,经济建设急需的大量职业技术教育未得到应有发展的情况,1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》财政教育的增加。在基础教育领域需要资金来“鼓励和引导国有企业,社会组织和个人开办学校”;在职业技术教育领域,“鼓励集体,个人和其他社会力量办学”。私人教育从此开始,大部分属于非学术文化学费培训机构。

  1992年中共十四大报告确定了社会主义市场经济体制的建立,要求“鼓励多渠道,多形式的社会筹资和民办教育,改变国家的做法。办教育。” 1993年,中共中央,国务院《中国教育改革和发展纲领》要求推动学校体制改革,确定“鼓励社会力量办学”的方向。公立教育实行基于财务分配,费用分担和多渠道筹资的机制,而私立教育则开辟了新的篇章。 1996年,全国民办教育规模为333.4万,其中幼儿园儿童占全国的4.9%,小学,初中和职业学校的学生分别占0.3%,0.5%和1.3%。 1995年的《教育法》规定:“国家鼓励企业和事业单位,社会组织,其他社会组织和个人公民依法建立学校和其他教育机构。任何组织或个人不得经营学校和其他教育机构牟利。”私立教育已取得法律地位。因此,国务院于1997年颁布了《社会力量办学规定》。

  进入21世纪,九年制义务教育在城乡地区已基本普及,对非义务教育的需求显着增加,带动了民办教育的发展。 2002年的《民办教育促进法》规定:“民办教育是一项公益事业,是社会主义教育的组成部分。国家实行积极鼓励,大力支持,正确指导和依法管理民办教育的方针。各级政府应将民办教育纳入国家经济和社会发展计划。”中共十六大,十七大,十八大的报告都对鼓励,规范和引导社会力量办学提出了明确要求。部署《 2010年全国中长期教育改革和发展计划纲要(2010- 2020年)》(以下简称《教育计划纲要》),依法支持和管理民办教育,要求“积极探索”。营利性和非营利性私立学校的分类管理机构”。 2012年,全国民办教育规模达到3911万(其中幼儿园儿童1852.74万,占全国儿童总数的一半左右),在满足社会教育需求方面发挥了积极作用。

  关于办学方面的合作,我国有十多种形式的涉外学校。改革开放初期的探索导致了1990年代的某些发展。 1995年,国家教委发布了《中外合作办学暂行规定》,要求“中外各方可以合作建立各级各类义务教育机构以外的教育机构。和国家规定的训练。” 2001年,我国加入了世界贸易组织,并签署了教育贸易服务特许权表格。 除了义务教育和特殊教育的实施,它还承诺允许外国各方在中国规定的条件下合作在中国办学。 2003年,国务院颁布了《中外合作办学规定》,规定“中外合作办学是公益事业,是中国教育的组成部分。”

  从那时起,中外合作办学进入了快速发展阶段。该教育计划概述了围绕扩大教育开放的多方面部署,并提出“坚持开放以促进改革和发展。开展多层次,广泛的教育交流与合作,提高我国教育的国际化水平,要求“鼓励各级教育”,开展各种形式的国际交流与合作,成功地办了一批示范性外国合作学校和一些中外合作教育项目。”在政府的法律管理下,中外合作办学总体上呈现稳定发展态势。

  新时期支持和规范民办教育与合作教育的基本取向

  中共十八大以来,以习近平同志为核心的党中央协调了教育改革与发展的大局,推动了民办教育的新步伐,加快了教育开放的进程。 2013年党的十八届三中全会文件要求“完善政府补助制度,政府购买服务,学生贷款,基金奖励,捐赠激励措施等,鼓励社会力量建立。教育。” 2015年,中共十八届五中全会文件提出“支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多元化的教育服务”。 2017年,中国共产党第十九次全国代表大会的报告重申了“支持和规范社会力量开展教育”。 2018年,全国民办教育总规模达到5378.1万,其中幼儿园儿童2639.8万,占全国幼儿园儿童总数的56.7%;私立大学本科和专科生数量创下新高649.6万人,占全国总数的23%。民办中等职业学校,普通初中和高中,小学的学生人数占17.3%分别占该国相应类别学生总数的13.7%和8.6%,这极大地扩大了学习机会,为提高国家素质做出了积极贡献。

  中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议的文件要求促进教育和其他服务业的有序开放。在2018年全国教育大会上,习近平总书记强调需要扩大教育开放,并与世界一流的办学资源进行高层合作。 2019年,中共中央,国务院印发《中国教育现代化2035》,中共中央办公厅,国务院办公厅印发《中国教育现代化2035》。 《加快教育现代化实施计划(2018-2022)》,把创建新型的教育开放模式作为一项重要战略任务。要提高中外合作办学质量,完善中外合作办学的准入退出机制。目前,依法设立的中外合作办学机构和项目达2431个,在校生约60万人,其中大专以上学历的占90%,涉及我国700多所大学,800余所大学36个国家和地区的大学。中外合作教育成为开放教育的重要支撑。

  在新时代,新形势下,“支持和规范民办教育和合作教育”作为《决定》重申的重点和新要求,主要涉及以下几个方面。

  为了支持和规范私立教育,需要创新的服务形式。十八届五中全会文件 中国共产党确定了增加公共服务供给和创新公共服务提供方式的方向。党的十九届三中全会文件要求“促进非基本公共服务的市场化改革,引入竞争机制,扩大服务购买范围”。 《中国教育现代化2035》要求鼓励民办学校在非营利和营利两个组织属性的基础上进行现代学校制度改革和创新。 2019年,国家发改委等18个部门发布了《加大社会领域公共服务力度,弥补不足,加强和提高素质》的要求。促进形成强大的国内市场。要求是促进基本公共服务的均等化和包容性。同时使非基本公共服务更加以市场为导向,多元化和高质量。私立教育服务行业可以选择提供基本或非基本的公共教育服务,非公共教育服务以及许多其他途径。

  为了支持和规范私立教育,我们必须遵守法律法规。第二次修订了2015年的《教育法》,第二次修订了2016年的《民办教育促进法》,增加了与支持民办教育可持续健康发展有关的内容,并为管理制定了法律规定。按照营利性和非营利性类别划分的私立教育类别。 2016年,国务院发布《关于鼓励社会力量开展教育,促进民办教育健康发展的若干意见》。同年,教育部等五个部门发布了《民办学校分类登记的实施细则》,教育部三个部门发布了《营利性民办学校监督条例》。规则”(一些法规和行政法规尚待颁布),上述法律法规为促进民办教育治理的现代化提供了基础。

  为了支持和规范私立教育,需要改变服务管理方法。民间资本不仅可以作为非公立教育服务的主要业务,而且可以参与公共教育服务的提供。对于涉及社会力量和私人资本的公共教育服务,公共财政可以购买,补贴和补贴,政府也可以委托管理人员并计划合作办学。在非公立教育服务领域,政府必须创造一个统一,开放,竞争和有序的法律市场环境。 2018年,全国财政教育支出接近3.7万亿元,统计报告中包括的非金融教育支出近1万亿元。如果再加上非学历培训等,则要达到1.5万亿元,这还没有列入教育经费。服务业的市场价值。非义务教育和非学术培训是多种服务格式共存,融合和竞争的平台。用户需求是所有服务供应模型赖以生存和发展的基石。

  为了支持和规范办学合作,我们不仅要引进,而且要出去。多年来,中外合作办学的主要形式一直是引进国外资源在我国办学。根据新时代的新要求,特别是要满足推进“一带一路”建设人类共同未来社区的实际需要,中共中央办公厅,国务院办公厅发布《关于做好新时期对外开放教育的若干意见》,呼吁全面提高合作教育质量,为鼓励高等职业院校与企业合作走出去提供指导全球范围内,鼓励社会力量参与海外教育,稳步弘扬海外教育见解。 《中国教育现代化2035》进一步提出要加快建设具有中国特色的海外国际学校,鼓励有条件的职业院校在海外建设“鲁班工作坊”。目前,我国的一些大学已经在一些国家设立了十多个分支机构或校园,不断提高我国教育的国际地位,影响力和竞争力。

  支持并规范学校的合作, 并正在进一步扩大渠道。 2018年,习近平总书记在首届上海国际进口博览会上要求继续促进服务业的开放,并加快教育部门的开放进程。特别是,在外国投资者关注且国内市场缺口较大的教育领域,也将放宽对外国所有权的限制。 2019年,教育部和海南省人民政府提出,除了支持海南海外一流大学开展办学中外合作外,教育部和海南省人民政府还提出除了在海南支持海外一流大学开展中外合作办学外,还可以在可控风险的前提下试办国际高中和国际幼儿园。在成熟条件的前提下,试点海外工程大学和职业学院在海南独立办学,探索外国高级企业在海南单独办学等,这比中国对世贸组织教育服务的承诺要宽大一些。贸易特许权表格,充分显示了系统的自信心。从更广泛的角度来看,国内学校,企业,科研机构和社会组织之间有成千上万的合作教育实体或项目,这为人力资源的深度开发注入了活力。为了适应社会主义现代化的需要,促进人的全面发展,教育改革开放正在谱写新的篇章。

  (作者是国家教育咨询委员会秘书长,教育部教育发展研究中心原主任)

  《中国教育报》 2020年4月2日,第6版

作者: 网站编辑

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