贫困治理体系中的教育政策及完善(下)

  在解决绝对贫困问题之后,2021年,我国减贫工作的重点将逐步转移到减轻相对贫困上。在教育方面,在加强现有政策的包容性,连续性和公平性的同时,应尽快完善填补空缺的特殊教育扶贫政策…

  在解决绝对贫困问题之后,2021年,我国减贫工作的重点将逐步转移到减轻相对贫困上。在教育方面,在加强现有政策的包容性,连续性和公平性的同时,应尽快完善填补空缺的特殊教育扶贫政策体系,以进一步巩固和提高减贫质量,并建立减贫政策。教育扶贫具有长期稳定的效果。机制。

  促进各级各类教育的普及化和规范化

  在巩固义务教育的同时,要注意两端。在贫困地区逐步普及免费学前教育,重点是加强乡镇以下村级幼儿园的建设和民族通用语言教育。积极稳步发展高中阶段教育,条件相对成熟的地区应大力普及高中阶段教育,努力改善贫困地区办学资源不足。所有未上高中的初中毕业生都应尽可能接受中等职业教育,并通过学习和掌握技能帮助家庭改变贫困状况。在义务教育完成率不高的地区,我们必须集中力量巩固义务教育的基础。

  贫困严重的地区,特别是“三区三州”地区,历史欠债多,自然条件差,社会发展缓慢。义务教育的结果非常脆弱。不必着急发展中学教育。关键是要了解义务教育的基础。坚持,稍等。一方面,应掌握控制辍学和保护学校的核心任务。借助扶贫部门数据,公安户籍数据以及国家中小学生登记系统,我们可以准确地识别辍学儿童。针对监护人的偏差或学生的学习困难,疲倦,残疾和在学校带来的不便,将采取准确的措施。使用法律手段调查和处理违反《义务教育法》的行为。促进有关部门合作,严厉打击违法用工企业,加大处罚力度。借鉴国际经验,建立将儿童入学与家庭最低保障资格联系起来的机制,并加强农民工,特别是母亲,以履行抚养责任。在贫困地区,要结合实际情况,充分利用免学费,学生补贴和营养餐,以充分利用家庭教育的边际改善和贫困学生的生活贫困。另一方面,按照“全面改善办学基本条件的二十条底线要求”,以规范学校建设为出发点,着力加强小规模学校建设。农村学校和寄宿制学校。此外,应建立义务教育的普及和质量监控体系,并加强对教育的精细化监督。首先,政府应履行职责,其次是监督学校以规范学校的运作,第三是监督教育质量。从政府到学校再到监护人,各级都承担着责任,以确保每个学生都可以接受合格的教育。

  建立适当的教师管理机制

  提高贫困地区教育质量的关键在于教师。贫困地区需要一群具有较强专业能力和教育热情的教师。在短期内,有必要充分利用库存,加强对现有教师的全面培训,形成教师专业成长的长效机制。同时,有必要拓宽教师的补充渠道。根据贫困地区的实际情况,可以招收一批地方初中毕业生,通过有针对性的培训在师范学校学习,并按照“普通教师”模式进行培训,完善差异化激励机制,并鼓励他们扎根当地人一生都在教书。另一部分教师可以依靠“县管理和学校使用”制度来协调县级资源,并通过校长与教师之间的交流来补充资源。 城市和农村地区,优秀城市退休教师的支持,对口支持,特殊岗位计划和教学支持。这些老师可以带来新的教育理念,并激发教学团队的活力。师资队伍建设的深层次问题是专业吸引力薄弱。关键是要切实采取行动,切实提高教师的地位和待遇。为了稳定贫困地区的师资队伍,必须继续大大改善农村教师的待遇。这是建设高水平师资队伍的基本措施。切实执行法律规定的“教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平”的要求,进一步增加对农村教师的补贴,实行基于困难,距离和工作量的差别化补贴政策,越来越多的困难地区的补贴水平将吸引优秀的教师流向农村。在1980年代,我国采用了中级教师培训制度及其免学费,定向分配,城市户籍和干部身份等支持政策,建立了一支高素质,稳定的农村中小学教师队伍。 。尽管不再有效执行这些政策的社会和历史条件,但值得借鉴的经验。从各个地区的调查来看,在支持教师的保障措施中,建立方法通常是最直接,最有效的。实际上,在当前的社会就业制度下,稳定贫困地区师资队伍和吸引高素质教师的最有效方法是赋予教师公务员身份。它的意义在于给予教师稳定的期望和更高的社会地位,这符合农村教师履行公共服务职能的实际情况,并且不会增加财务负担。

  促进贫困地区教育的多元化发展

  在当今全民教育时代,人才的社会和经济发展需求是多种多样的。对于贫困地区,教育不能也不应该是一次考试和教育。它必须适应现代化的全方位要求。它不仅必须为高等教育提供人才,而且还必须为人口转移,就业,农村文化建设和社会治理创造条件。它不仅可以为学龄人口提供教育服务,还可以为社会各阶层提供多样化的教育服务。

  具体来说,一是大力发展中等职业教育。在人口集中,工业人才需求大的贫困地区,采取了各种措施,例如建立新的中等职业学校,建立通识教育的职业教育班级,在不同地方附近就读,以及通过东西方合作招募学生,以满足各种学龄学生接受职业教育和确保贫困的需要。家庭中至少有一个人掌握了致富的技能。二是促进普通高中教育的多元化发展。改变面向高等教育的教育模式,整合职业教育的内容,探索建立融合普通职业教育的综合性高中,并在普通高中普遍提供职业技术教育课程。开发当地的自然环境和当地的人力资源,大力发展适合乡村特点并满足日常社会和文化交流需要的地方和学校课程。坚持教育与生产,劳动相结合,广泛开展勤工俭学,引导学生更好地将学校学习与生活现实结合起来。第三是调整贫困地区高等学校的学科和专业结构。加强工程专业建设,重点加强科技人才和应用型人才的培养和培训,积极引导贫困地区的本科院校立足当地的迫切需要,转型发展为应用型技术大学。经济发展与民生改善。第四是坚持树立道德和养人。对于贫困地区,发展教育以改善人力资源积累非常重要,但教育最终是人类的职业。 培养人才,必须回到按照国家治理制度进行教育的目标,即治理能力的现代化要求对学生进行培训,包括培养健全的人格,保持身心健康,形成良好的人格。行为习惯等。这是贫困地区现代化的前提,也是基础性工作,在中国减贫中更容易被忽视。

  加强针对幼儿发展的政策干预措施

  国内外的研究表明,幼儿发展处于“关键的发展时期”。在此期间,只需相对较低的投资,就可以获得早期干预儿童发展的最佳效果。如果保证基本的营养,养育和教育,它将促进个人的健康成长,有助于形成良好的人力资本,并为个人和社会带来巨大的经济和社会效益。这是减少贫困的最佳投资。 2017年中央经济工作会议将解决婴儿保育和幼儿教育服务的问题,将其作为促进高质量经济发展的重要任务。 2018年,我国进一步提出了在贫困农村地区增加学前教育和幼儿发展的建议。投资。一种是尽快为贫困地区的0-3岁婴幼儿提供早期发展公共服务。尽管0-3岁的婴幼儿的养育主要基于家庭,但考虑到农村劳动力外出务工的事实,婴幼儿通常缺乏父母的照料,尤其是母亲,而照料者则缺乏相关的育儿知识,这是农村贫困地区家庭的问题。政策干预是必要且有意义的。各地要依托农村卫生保健体系,妇联和计划生育协会制定专项计划,鼓励和支持专业人员和留守妇女入户参加家访,普及大龄儿童科学知识。 0-3。进行育儿培训。二是加强农村学前教育。除了关注补充条件差,教师素质低,质量低下的农村学前教育等缺点外,考虑到幼儿园的服务半径小,布局规划不仅要侧重乡镇,而且还必须派教师到乡镇学习。村庄。解决农村附近幼儿园入学困难的问题。三是设立专项资金,用于贫困地区的幼儿发展。根据中国国家发展研究基金会的计算,每年仅需600亿元人民币即可解决贫困地区0-6岁儿童的早期发展基本需求。我们建议地方政府将此资金包括在扶贫预算中,或者中央政府设立专项预算以确保充分分配,专项用途并加强绩效评估。第四是积极引导各社会团体,企业和有关国际组织参与支持贫困地区儿童的发展。通过政府购买服务鼓励社会组织的参与,并鼓励企业和个人以减税,免税和荣誉资格的形式参与。

  建立适应贫困地区的教育治理方法

  “洪水泛滥”和“从大变大”的教育管理方法经常导致投资重复和停工等情况,无法满足精准扶贫和扶贫的要求。当前,提高教育治理能力至关重要。具体而言,政策应因地制宜,并针对特定的学校和学生。在学校建设方面,要加强区域规划,加强与城乡规划,土地利用规划等的联系,加强对教育和社会需求的综合研究和判断,合理优化教育资源配置。 ,并将重点放在农村和偏远贫困地区的新增资源上,以确保公众教育该服务既方便又方便。有必要促进各类学校的布局,统筹解决城市大班,农村寄宿制学校和小学校(乡村学校,教学场所)的问题,协调学校布局的调整。 ,提高登记人口的城市化率,以及采取的策略 扶贫。原则是根据需要安排分数,分散下半学期,集中精力于上学期。针对城市定居人口和移民人口迁移的变化,按照“一地一策”,“一校一策”的原则,建立了必要的乡村学校和教学场所。 ,并实施了特殊的资金投入和教师管理政策,以确保必要的学校投入和教学质量。在教学方法上,有必要制定实际的课程和教材标准,调整学习时间和教学要求,并根据实际情况探索实行半天,隔天,早,下午上课的方式。特殊的自然地理条件,高中教育成本以及某些地区的人口分散情况。多样化的办学形式,例如夜校,旅游系统,派遣老师到村庄和复式教学。在学生发展方面,有必要针对家庭经济困难,学校困难,学习困难等不同情况实施政策,建立严格的安全网来控制辍学。加快建立流动儿童和留守儿童教育长效机制。例如,依托中小学学生身份管理信息系统,加快完善流动人口教育经费携带机制,形成以常住人口为基础的教育服务提供机制,有效消除流动人口入学问题。儿童障碍。

  建立后贫困时代的教育减贫长效机制

  从长远来看,我们的目标必须是到2035年实现教育现代化的总体目标,进一步完善贫困地区的教育管理体系,为提高教育治理能力提供制度保障。为了有效地转变政府职能,政府主要在计划指导,行业准入,标准制定,安全和质量监督等方面发挥作用。关键是要建立一个不仅巩固扶贫成果,而且要巩固扶贫成果的长效机制。还着眼于高质量的教育发展。

  一是完善教育扶贫促进机制。最紧迫的任务是建立与扶贫部门共享贫困学生经济资助信息的机制,以及告知父母贫困学生经济资助状况等的制度,以进一步调查,审查和继续跟踪学生。来自贫困家庭的孩子和来自贫困家庭的孩子在早期就建立了。

  二是加强教育部门在减贫方面的共同努力。特别是对于留守儿童等重点群体,要加强部门间协调,突破户籍,学籍,年龄等关键信息的数据障碍,及时掌握适龄儿童流动情况。地区,进一步查明辍学人数,改善教育资源。同时,建立了留守儿童救助和保护机制。

  第三是在适当的时候将学前阶段纳入减贫教育的主体。在巩固和完善九年义务教育成果的基础上,可以考虑将贫困地区的学前教育纳入金融教育保障范围,并运用政策指导动员更多的社会力量参与学前教育。 ,为教育的高质量发展打下坚实的基础。

  第四是建立法律保障机制,通过教育有针对性地扶贫。必须以制度化的方式阐明任何长期机制,而法律制度是最高的保护水平。要把教育公平的概念作为立法的价值取向,明确教育经费的配置,教师的配置,法律法规的监督评估,加强各种教育的协调与配合。资源和教育扶贫主体的权利,责任和利益。

  (作者龙海波是国务院发展研究中心创新与发展研究部副研究员,单大生是国家发展研究中心办公厅副研究员。 理事会) 相关链接; 教育政策与贫困治理体系的改进(第1部分) (《中国国民教育》杂志2021年第2期)

作者: 网站编辑

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