为乡村教师发展搭建更好的政策环境——访华中师范大学教育学院副院长、教授雷万鹏

  截至1月25日,北京市颁布了《北京市农村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》,全国23个省,5个自治区,4个直辖市已实施了国务院的农村教师支持计划( 2015-202…

  截至1月25日,北京市颁布了《北京市农村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》,全国23个省,5个自治区,4个直辖市已实施了国务院的农村教师支持计划( 2015-2020年)“地方实施措施全部出台了。目前,“农村教师支持计划”已正式进入各个地区全面实施的阶段。综观各个地区的实施方法,有很多“真正的锤子”。 “这反映了对加强偏远和贫困地区(如老少少少,边境和贫困岛屿)的乡村教师队伍建设的深刻思考,以及迫切的心情,希望大大缩小城乡教师队伍的差距。

  

  目前,距离我国“全面建设小康社会”的第一个百年目标还只有四年多的时间。在党中央,国务院“精准扶贫”的广泛理念下,“发展农村教育”被置于“预防贫困代代相传”的重要地位,体现了党和国家的承诺。以“精准扶贫”和“教育扶贫”。有远见。

  

  在此背景下,该杂志接受了华中师范大学教育学院副院长,教授雷万鹏教授的专访。雷教授长期从事农村教育研究,主持了国务院,教育部,财政部,世界银行和联合国教科文组织的多项研究项目,并提供了教育政策咨询报告。上述部门。我希望他的专业意见和建议将有助于在各个地区具体实施“农村教师支持计划”。

  政策如何“扎根”?

  告别模糊而灵活的字眼

  记者:您好,亲爱的雷教授。我们注意到,近年来,您的研究一直集中在乡村教师的建设上。在所有地区全面实施“农村教师支持计划”的重要阶段,您能否结合以前的研究并讨论在实施“农村教师支持计划”时需要注意的问题?

  雷万鹏:我认为,在谈到农村教师队伍建设时,我们不能忽视该国当前“精准扶贫”和“教育扶贫”的重要背景。为了实施“精准扶贫”和“教育扶贫”,相应强调了“小型农村学校”的具体背景。

  “农村教师支持计划”的一个非常重要的部分涉及农村学校教师的分配和保障。实际上,它更关注的是农村小型学校中教师的分配和保障。

  小型乡村学校是乡村教师生存和发展的重要土壤之一。我和我的研究小组对30多年来发布的教育政策文本进行了搜索,发现在教育政策体系中,农村小型学校基本上与其他政策问题联系在一起,并被“偶然提及”。我们对农村教育发展政策进行十多年的文字扫描也发现,这种“偶然提及”的情况只存在于有限的文件中,在大多数权威的教育政策中很难找到小规模的教育政策。学校的身影。改善小型学校资源保护水平的一些政策要求被表示为“灵活的待遇”。例如,教学地点较多的区域可以“按照严格和严密的原则适当增加(教职员工)”。这些条款的措词过于灵活,缺乏约束力,通常由下一级政府以政策保留和政策替代的形式来处理。

  同时,许多政策文本语义含糊,缺乏可操作性,导致中央政府促进小学校发展的政策失败。例如,“考虑到规模不同的学校的实际运营情况,确保较小学校和教学场所的基本需求”,“向较小和较弱的学校倾斜”,这些说法都是正确的,但是如何确保,如何倾斜,如何进行监督和评估?缺乏操作法规实际上给一线执行者留下了太多的空间,并且也为滥用和滥用地方政府的行政酌处权提供了机会。

  记者:请您谈谈 农村小型学校的现状制约着农村教师的发展?

  雷万鹏:让我举个例子。 《农村教师支持计划(2015-2020年)》和地方实施措施提到应重新批准师生比例和班师比例。此举主要是为了解决农村小型学校的教师分配问题。

  师生比和班师比是衡量教师分配水平的重要指标。根据中央组织办公室,教育部和财政部于2001年发布的《关于制定中小学人员配备标准的意见》,农村小学按照以下23项分配人员: 1名师生比例。定量分析结果表明,农村小型学校的师生比例平均为11.4:1。这样的结果很容易给人的印象是农村小型学校的教师严重超编。

  记者:我们应该如何理解这种“严重过度编辑”?

  雷万鹏:这种“超级编辑”纯属幻想。教育和教学的发展主要基于课堂。农村学校的班级规模很小,开设一门完整课程的教师人数通常超过了按师生比例标准计算的教师人数。

  特别是近年来,农村儿童的出生率逐年下降,城市农民工子女的数量不断增加,导致农村学校在校学生人数急剧下降。学生人数和班级规模持续缩小。按照新课程改革的要求,农村学校应提供的教学科目比以往增加了。在农村学校,尤其是小型学校,大多数老师的每周上课时间超过标准。教师在表面上过度编辑,缺乏实质,整体过度编辑,缺乏结构的现象越来越严重。

  实际上,基于每个班级的教师人数进行比较,即班级教师的比例,可以更好地反映对教师的实际需求。我们的数据分析发现,农村小型学校平均每班有1.3名教师,而44.4%的小型学校的班主任比例是1:1。相比之下,非小型学校平均每班有2.3名老师,小型学校的班主任比率明显低于非小型学校。

  基于此,可以认为,农村小学校在开展课堂教学活动时,由于师资短缺,将面临更大的制约。我们的现场调查还显示,由于人力不足,小型学校的老师工作时间长且工作繁重,一旦进入学校,他们就会“束缚”在教室里。

  我们的小组估计,小型农村学校的班主任比例应保持在最低的1.5:1至2:1的水平。只有一个班级的学校应至少有3名教师来满足普通课程,艺术和体育等学科的要求。底线需求。

  如何为农村小型学校开辟一条“绿色通道”,以满足师资配置政策的需要,将成为下一次农村教育改革的重要方向。

  如何更好地补充农村教师?

  “自上而下”与“本地种植”的结合

  本报记者:目前,各地在“农村教师扶持计划”的地方实施方式上,为拓宽农村教师的补充渠道做出了很多努力。您认为我们如何确保这些措施真正有效?

  雷万鹏:关于补充农村教师的问题,我想首先强调的是,首先要改善农村教师的待遇,改善农村教师的生活环境。有了这个,还有其他。

  然后我们将讨论农村教师的补充机制。该政策的实施充满了各利益相关者之间的持续博弈。政策的实施等各种因素可能会改变预定的政策效果。这通常称为策略失真或策略失真。过去,为了改变农村学校教师结构不良和保障薄弱的状况,中央和省政府实施了“特殊岗位计划”和“农村教师资助行动计划”等政策,以不断补充农村教师。学校。但是,在某些政策实施实体解释并有选择地实施政策之后 目标,在一些地方,存在一种不利于小型学校的教师分配模式。

  我们小组的现场调查发现,在实施“特殊岗位计划”的最初几年中,一些“在水建成前的一个月”的县级学校拦截了大量“特殊岗位老师”。为了缓解乡镇学校教师供需矛盾,中央和省教育管理部门发布了一项文件,要求新的补充教师首先分配到乡镇,不得在县城被截留。这限制了“特殊职务教师”从“乡村前的县城”中脱离出来,但是,在教师分配上仍然不可能改变“先上小学,先下乡,后村”的顺序。在采访中,一所中央学校的校长向我们指出:“无论是镇上的“特聘教师”,“培训生”还是高素质的教师,都应优先考虑代表学校的学校。乡镇教育的形象和调整后的布局。接收学校。”希望以上情况能引起有关部门的重视。

  本报记者:您对农村小型学校的教师补充机制有何具体建议?

  雷万鹏:自2011年9月起,教育部开始试行建立“国家标准,省级考试,县级任命和学校使用”的师资录取和管理制度,标志着中央和省级政府将全面负责基础教育教师的供应。可以肯定的是,新教师的“国家标准”补充明显优于该村的“本地获取”教师补充模型。但是,由于缺乏与乡村学校的自然地理和个人联系,从上到下“空降”的教师经常“无法爱”乡村儿童和乡村学校。少数补充了农村小型学校的新教师无法对自己的工作形成深刻的认同。他们不断的“逃离”使农村小型学校的教师补充工作无效,但使本来就脆弱的农村小型学校无法使用。不要承受因教师频繁流失而导致的生存困境。

  因此,我建议建立一个结合“自上而下”和“本地培养”的教师补充模型。

  建立小型农村学校的特殊渠道,以“自上而下”的教师供应。例如,在“特殊岗位计划”中,农村小型学校的招聘类别被单独列出,省政府将这些指标分解为县。教育和人事部门招募当地大学毕业生,为小型农村学校招募“特别职务教师”。

  同时,县级政府要积极开拓教师“地方培养”的新渠道。可以采用两种方法。首先是从农村高中毕业生中选拔合格的毕业生,并在师范大学中对他们进行培训,以培养他们在多学科和小班教学中的能力。第二是公开招募现有的农村教师,给予他们更优惠的待遇。考虑到教师专业身份的重要性,农村小型学校中一定比例的教师应来自“本地”,而小型学校教师的招聘应主要针对学校所在地或邻近乡镇。同时,应要求教师在工作三年后至少在小型学校任职。

  如何更好地培训农村教师?

  提供更多机会并专注于一般教学

  记者:《农村教师支持计划(2015- 2020年)》和地方实施措施进行了更全面的部署,全面提高了农村教师的能力和素质。从实现的角度来看,您有什么担忧?

  雷万鹏:《农村教师支持计划(2015- 2020年)》的规定和各地实施措施提到,到2020年,所有农村教师校长将接受360小时的培训。的确,在职培训是提高教师专业水平的重要途径。

  但是,现有数据分析表明,分配给农村小型学校教师的培训机会少于非小型学校。我们小组的现场调查还发现,乡镇中央学校主要将教师培训指标纳入中央或完整小学,而教学地点和乡村小学等小型学校通常成为 “被遗忘的角落”。即使有针对小型学校的培训目标,学校的代课教师和老年教师也无法享受培训机会。更值得注意的是,农村小型学校的教师可以参加的培训通常是“低端培训”。通过仔细观察,我们发现,大多数小型乡村学校教师参加了乡镇和县级的培训,这些培训被认为“质量不高”。

  问:您认为可以制定什么样的教师培训政策以在实践中取得更大的效果?

  雷万鹏:“农村教师扶持计划(2015- 2020年)”特别制定,“根据农村教师的实际需要,改进培训方式”。为了提高教师培训的效率,我们必须从以供应为导向转变为以需求为导向。

  调查数据显示,农村小型学校的许多老师教3至3门科目。多学科乃至普通学科的教学对教师的专业知识,能力和职业道德都有很高的要求。我建议县级以上的培训,特别是在“国家培训计划”中,单独列出“农村小型学校教师培训计划”,以便高质量的培训机会可以覆盖小型农村学校。

  专门的培训课程应突出实践导向的特点,提高培训内容的局部适应性,着力解决小规模学校多学科教学,小班教学和多元教学中的实际问题,增强教师处理课本的能力。具有独立和校本课程开发能力。

  (作者:《中国国民教育》记者张颖)

  《中国国民教育》 2016年第3期

作者: 网站编辑

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