山东优化资金分配激发高校竞争活力

  “今年,对40所省级本科院校的预算拨款将不再遵循原来的’学生配额+项目资金”二维’管理模式,而是将优化并调整为’基础资金+绩效资…

  “今年,对40所省级本科院校的预算拨款将不再遵循原来的’学生配额+项目资金”二维’管理模式,而是将优化并调整为’基础资金+绩效资金+竞争项目资金的“三维”政策框架。”日前,山东省教育厅二级监察员静戈对本报记者说:“根据这项改革措施,今年省级本科院校预算拨款增加最多的山东交通大学有所增加。它的预算拨款减少了13%。预算拨款最多的大学减少了10%,这确实使一些大学感到痛苦和发痒,并在激发大学的竞争活力和内生动力方面发挥了重要作用。”

  改革省属高校预算拨款制度和教育经费分配方式,深化新时期高等教育评估改革,释放和激发高等教育的巨大潜力。山东的这一改革措施是牢固有效的,基本形成了具有山东特色的解决方案。方案和路径。

  “高等教育预算拨款制度和教育经费分配方法是高等教育财政政策的核心内容之一。通过预算拨款制度和教育经费分配方法的改革,我们有效遏制了大学的盲目扩张和同质发展,大学提高办学质量和为经济和社会发展服务的能力,引导大学发挥自己的特色,努力做到一流,并抓住教育技术竞争和未来发展的制高点。”山东省委教育工作委员会常务副书记,山东省教育厅厅长邓云峰说。

  构建一个“三维”的资助结构,而不是根据学生人数

  “以前,高校使用’学生配额拨款+项目拨款’的二维管理模型进行预算分配。学生越多,分配就越多。为了获得更多的资金,一些高校盲目地扩大了招生人数,忽略了学校的发展。”省教育厅财政处副处长齐鲁说。

  山东目前的改革坚持以问题为导向和以目标为导向的改革。目的是有效地刺激学校的“双一流”建设,并积极服务于经济和社会发展的内生力量。它基于“绩效指导,竞争性分配,分类实施和全面提升”的基础。改革思路。从2020年开始,对以前的“学额+项目经费”“二维”管理模式进行了优化调整,调整为“基础经费+绩效经费+竞争性项目经费”的“三维”政策框架。 “三分之三”,即资本配置结构,其中基础,绩效和竞争性资金这三个方面基本上占三分之一。

  “以’基本拨款’为例。这项改革将把以学生人数为主要分配因素的学生固定拨款调整为一个基本拨款制度,该制度与学生人数的变化脱钩,并具有相对固定的拨款额,资金由大学协调,用于人员薪金,日常运营等;同时,采用三年周期来建立相对稳定的机制。大学基本保持稳定,不再随着学生人数的增加或减少而变化。”齐鲁介绍。

  这项改革有效地扭转了高校盲目扩大入学人数以增加资金的冲动。与过去相比,今年省教育厅积极争取扩招的高校数量已大大减少。 “这项改革扭转了’学生人数越大,预算拨款越多’的资金分配方向,并强调了’对强者,才干和特殊人才的支持’。它帮助指导高校进行调整他们的招生规模和本科专业结构,改变了他们的发展方式。激发大学的内生发展动力和竞争活力产生了积极而深远的影响。” 山东科技大学党委书记罗功立认为。

  实施分类管理和分类评估,突出绩效导向型特色发展

  山东省高校预算拨款机制改革的突出特点是建立了大学分类制度,增加了绩效奖励以补充经费,逐校审查经费限额,建立了经费分配制度。明确和明确政策绩效导向,重构竞争项目支出制度,着重强调“支持指导高校注重内涵发展,全面提高教学科研水平和人才培养质量。

  “我们将省级普通本科学院和大学分为“博士学院”,“硕士学位学院”和“本科学院”三类,促进分类管理和分类评估,并指导大学通过资金改革合理化其职位,转变其发展模式,促进大学的内涵发展,特色发展,科学发展,克服同质化趋势,不同层次,不同领域的办学特色,争创一流。”山东省教育厅副书记,副处长白浩说。

  其中,“绩效拨款”是根据高校的分类评估和财务管理的结果计算和分配的,其中年度评估结果的权重占80%,其中包括金融和金融项目,如渠道筹集学校资金,控制债务和利用资产。管理状态的权重占20%,并且已经建立了清晰明确的政策绩效导向。同时,建立绩效调整系数,包括成本系数,奖惩系数和改进激励系数,以鼓励先进和倒退。

  “竞争性项目资金”是根据不同层次大学改革发展的需要,使不同层次的高校在各自层次上竞争。建立了不同层次,类型和方向的竞争项目,以突出“扶强扶弱”的发展方向。

  “以山东交通大学为例,该学校在分类管理中属于’本科院校’类别。与’博士学位大学和硕士学位大学’相比,它的规模和教育水平没有优势。培养综合交通人才是办学的特色,是山东省高等教育应用型人才培养的项目建设单位,正在积极建设交通特色鲜明的高水平应用型大学,为经济服务。和社会发展。今年的财政预算拨款增加了13%。”静歌说。

  迫使大学加快改革步伐,激发竞争活力和内在动力

  通过改革高校预算拨款机制,实现基础,绩效和竞争性拨款的“三分之三”拨款,山东协调了大学发展的规模,结构,质量和效率之间的关系,并迫使该省成为普通本科院校,加快改革步伐,提高素质,形成鲜明特色。

  “实施预算绩效评估和评估结果的反馈应用,注重绩效指导和竞争分配,实现从’投入型’到’成果型’预算管理的转变,有利于充分发挥有限的杠杆作用。教育资金和财政资本配置的好处,从源头上解决了大学发展战略模棱两可,绩效观念缺失,绩效评估机制不足,缺乏实施绩效评估的勇气以及关注重点的问题。投入和光输出,引导不同类型和层次的大学深化综合改革,注重内涵发展,突出办学特色。”山东财经大学财务系主任,高级会计师岳德军说。

  相关政策出台后,暨南大学立即调整了预算分配, 人事管理和社会服务相关系统按照“外部开源+内部效率提升”的思想,并出台了创建“政府政策+企业资助+学校资助”的新人才引进和共享模式在“准备”上,以山东新旧动能转化的精确服务和“八大发展战略”为中心,共同建设工业技术研究院,促进县域经济和社会发展,交换产出以投入,评估优势通过表现和劣势,促进学校的内涵式高质量发展。

  青岛大学迅速调整了招生规模和专业机构。招生专业从100多个调整为80个左右,减少了本科招生的数量,增加了研究生招生的数量,打破了职业界限和障碍,并将本科生和研究生联系在一起。培养。同时,加大学科建设投入,全力推进一流学科建设,发挥优势,积极联动山东省“八大战略”与青岛市“十五大攻势”,服务区域经济社会发展,促进科技成果转化。

  此外,山东还鼓励高校完善多元化的筹资机制,积极争取更多的社会资源办学。山东省40所本科院校通过学校基金会只收到一项社会捐赠,从2018年的7900万元增加到今年的2.5亿元。

  “改革和完善省级高校预算拨款制度和高等教育经费分配方式,不仅与新《预算法》加强绩效预算管理相适应,而且是切实可行的措施,深化总体规划新时期的教育评价改革,提高了大学的评价水平,有效地指导了大学从数量扩张到质素优化的转变,激发了大学的竞争活力,促进了大学走内涵发展的道路。 ”邓云峰说。 (中国教育报-中国教育报网记者魏海政)

作者: 网站编辑

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